甘肃省灾后恢复重建工作情况新闻发布

省发改委主任、省重建办主任 赵春
（2009年5月11日）

　　新闻界各位女士们、先生们，大家下午好！

　　5月12日，是汶川特大地震一周年纪念日。今天上午，省委、省政府召开了弘扬抗震救灾精神，加快灾后恢复重建工作电视电话会议，主要是回顾一年来抗震救灾和灾后重建的历程，缅怀在灾难中失去生命的同胞，总结和弘扬伟大抗震救灾精神，提振信心，鼓舞斗志，进一步加快灾后恢复重建步伐，促进全省经济社会平稳较快发展。省政府今天下午召开新闻发布会，现将我省去年以来抗震救灾和灾后恢复重建有关工作向全社会进行发布。

　　一、在党中央坚强领导下，抗震救灾取得决定性胜利，灾后重建工作取得突破进展

　　去年5月12日，在四川汶川发生了历史罕见的特大地震，波及到我省陇南、甘南等10个市州70个县区，给人民群众的生命财产带来了严重的损失。面对突如其来的巨大自然灾害，在党中央国务院的坚强领导下，省委省政府迅速反应，沉着应对，果断决策，周密部署，以对党和人民高度负责的态度，立即组织开展抗震救灾和灾后恢复重建工作，部队官兵舍生忘死，灾区群众奋起自救，社会各界倾力支援，全省上下戮力同心，取得了抗震救灾的伟大胜利和灾后恢复重建的突破进展。

　　（一）坚持把群众的生命安危放在首位，在第一时间奋力抢险解困，紧急救助，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。灾害发生后，省委省政府立即派分管领导同志奔赴灾区，了解灾情，抢救伤员。与此同时，省委常委会召开紧急会议，成立领导机构，启动应急预案，作出全面部署，省委省政府主要领导随即赶赴灾区，组织救灾，并协调调集人民解放军、武警部队和医疗卫生人员紧急开往灾区开展救助。在交通受阻、通讯中断的情况下，立即组织灾区市县乡干部徒步进村入户，紧急转移救助被困群众；协调部队用直升飞机紧急调运救灾物资和运送伤员，为救治伤员争取了时间，为被困群众提供了食品药品，夜以继日打通道路，恢复通讯，抢修受损电力、供水和医疗设施。经过七天七夜艰苦卓绝的努力，到5月18日，受伤人员全部得到救治，遇难人员善后事宜得到妥善安排，灾区道路、供电、供水、通讯基本恢复。

　　（二）坚持把安排好群众生活贯穿于抗震救灾的全过程，及时采取措施，全力保障供应，认真开展防疫，使灾区群众基本生活得到妥善安置。在全力以赴抢救人民群众生命的同时，想方设法过细地安排受灾群众的基本生活。特别是在交通通信中断的情况下，用直升机把食品、饮用水、药品、帐篷、衣被等物资运往灾区，送到群众手中；严格落实领导干部包县包乡包村包户责任制，完善县乡村救助体系，做到乡无漏村、村无漏户、户无漏人；及时兑现对“三无”户和“三孤”人员的口粮和补助金，保证了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所；加强卫生防疫，对受灾县乡村的饮用水、环境卫生和食品进行监测，保证了大灾之后无大疫；高度重视灾区群众的越冬问题， 对灾区群众急需的燃料、棉衣、棉被以及未建房灾民的越冬住所等，都做了细致地安排，保证了灾区群众情绪稳定、社会安定，为灾后恢复重建营造了良好氛围。

　　（三）坚持一方有难、八方支援，动员社会各界奉献爱心，扶危济困，开展了规模空前的捐助活动，帮助灾区群众渡过难关。地震发生后，省委省政府发出号召，动员全省党员干部和广大群众，有钱出钱，有力出力，支援灾区抗震救灾。省委常委带头每人捐出四个月的工资，广大干部群众积极响应，慷慨解囊，踊跃捐助。同时，省委省政府作出决定，全省未受灾和受灾较轻的市州以及省直各部门各单位、大型企业都承担了相应的帮扶任务；省直机关的公用经费一律削减10%，市县党政机关公用经费也按一定比例压缩，节省的资金全部用于灾后重建。全省认真贯彻执行中央纪委、监察部颁布的一系列救灾款物管理使用办法和规定，对救灾款物的筹措、分配、发放定期张榜公布，做到公开、公平、公正，发挥最大效益。

　　（四）坚持把受灾群众住房建房和学校医院等民生项目作为重中之重，举全省之力开展灾后恢复重建，在废墟上重建美好家园的愿望正在一步步变成现实。在统筹安排、科学规划的基础上，按照 “保证灾区群众的生活环境和生活质量都高于灾前水平”的目标要求，省委省政府在推进灾后恢复重建工作上突出了“四个结合”：坚持住房建设同新农村建设相结合，按照适应当地经济发展水平、群众承受能力和安全、经济、适用、省地的原则，制定补助政策，调动群众重建家园的积极性，在灾后不到一个月的时间内，受灾群众住房建设就陆续启动；坚持基础设施重建同扶贫开发相结合，对受损的公共服务设施以及工农业生产设施的修复和重建进行科学论证、统筹规划、分步实施，努力改善灾区群众的生产生活条件；坚持恢复生产同调整结构相结合，进一步谋划灾区的长远发展，突出人力资源开发和特色产业培育，逐步缓解人与自然的矛盾；坚持防范次生灾害同建立防灾减灾体系相结合，加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测和防范，确保人民群众的生命财产安全。在恢复重建过程中，我们把农村住房、城镇住房、农村人饮、乡村道路、学校医院、就业和社会保障等事关灾区群众切身利益的重建项目，作为加快灾后重建的重中之重，优先安排重建资金，优先组织工程实施，优先保障建材供应。对于农民建房，确定对重建户在中央补助1万元的基础上，省里再统筹补助l万元，对重建户贴息贷款l-3万元；维修户每户补助0.3万元。对城镇住房，重建户补助2.5万元、维修户补助0.6万元。

　　（五）坚持把自力更生同外界援助相结合，充分调动群众重建家园的积极性，对口支援单位全力以赴，有效地加快了灾后重建的步伐。灾区广大干部群众充分发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，团结互助，奋起抗争，迅速展开恢复生产、重建家园行动，有力地推动了灾后恢复重建的顺利进行。中央作出由广东省深圳市对口支援我省重灾区恢复重建的决定后，广东省和深圳市顾全大局，积极响应，立即投入很大的人力和物力支援我省灾区重建。广东省委省政府和深圳市委市政府主要领导同志多次深入我省灾区，慰问受灾群众，研究支援灾区重建的问题，成立了对口支援领导小组，深圳市在我省陇南设立了前方指挥部具体协调援建工作。深圳市三年安排我省对口支援资金27亿元，2008年已到位10.5亿元，直接援建的24个项目已全部开工建设，有6个项目去年底前竣工交付使用。对口支援工作取得了重要的阶段性成果，为全国对口支援灾后重建工作树立了典范、做出了榜样。同时，我们以对口援建为契机，着力建立互利共赢的长效机制，在资源综合开发利用、人才培养、劳务输转等方面与深圳开展广泛合作，把双方的合作与交流提高到一个新的水平。

　　在国家相关部委、兄弟省市及社会各界的大力支持下，在灾区各级党委、政府和广大干部群众的艰苦努力下，我省灾后恢复重建工作全面有序推进，灾后恢复重建取得重大阶段性成果。根据地震灾情损失，我省编制了地震烈度在6度以上的44个县市区的总体规划和农村建设、城乡住房、公共服务、基础设施、产业重组、防灾减灾等10个专项重建规划。规划估算总投资1328亿元，根据国务院批准的汶川地震灾后恢复重建总体规划和专项规划，我省又编制8个重灾县区的灾后重建规划，估算总投资733.4亿元。截止目前，我省灾后恢复重建已落实各类资金403.3亿元，其中：中央财政灾后重建基金289亿元，深圳援建资金27亿元，特殊党费10亿元，省财政资金15亿元，世行紧急贷款13.7亿元，红十字会资金6.93亿元，慈善组织资金0.7亿元，国际捐助资金20亿元，省内援助和社会捐助资金21亿元。目前已到位资金184亿元，其中：中央财政灾后重建基金109.3亿元，深圳援建资金13.7亿元，特殊党费10亿元，省财政资金10.9亿元，红十字会资金6.93亿元，慈善组织0.7亿元，国际捐助资金11.5亿元，省内援助和社会捐助资金21亿元，世行紧急贷款可根据项目进展随时到位。

　　截止4月底，我省灾后恢复重建项目累计完成投资约200.4亿元，占规划总投资的27.3%，累计开工项目5104个，完成项目2619个。全省农村居民30.2万重建户中，90%已开工建设，其中已竣工23.2万户，占农村住房重建户的77%；农村居民39.46万维修户中，已完成38.42万户，占农村维修加固户的97%。

　　二、我省加快灾后重建的目标和任务

　　按照国家要求，结合我省地震灾区恢复重建规划任务和实际情况，省委、省政府研究确定了我省两年重建目标，即在国家规定的两年时间内，基本实现两年完成原定三年的目标。力求做到：农村受灾群众的住房建设，在今年入冬前全部完成，城镇受灾居民的住房重建，在明年9月底前全部完成；基层学校、医院等公用设施的重建，在今年年底前全部完成，县级以上的公用设施重建，在明年9月底前全部完成；公路、电网、水利等大型基础设施重建，在明年9月底前基本完成。到2010年9月底，实现灾区群众居住有房屋、上学有校舍、看病有医院、出行有道路、水电有配套的基本目标，使灾区基本生产生活条件和灾区的经济社会发展水平总体达到或高于灾前水平。

　　三、采取有力措施，突出重建重点，全力以赴加快灾后恢复重建工作进度

　　我省是汶川地震损失仅次于四川的重灾省份，受灾范围广、受灾人数多、经济损失大，群众生活安置和恢复重建任务艰巨。全省灾后恢复重建工作进度如何、成效如何，直接关系灾区8个市州44个县市区的经济发展和广大受灾群众的生产生活，也直接影响全省经济社会的平稳较快发展。按照国家规定的时间要求，现在仅剩一年半的时间，要求非常紧迫，任务十分艰巨。省政府决定采取更加有力的措施，进一步加强组织领导，强化协调服务，落实重建主体责任，强力推动各类重建项目加快实施。

　　（一）加大灾后重建项目前期工作力度。根据《甘肃省灾后恢复重建项目管理暂行办法》，有关地方政府和项目单位要积极筹措前期经费，加大投入，主动开展前期工作，抓紧完成可研报告、环境评价、初步设计、施工图审查、招标投标等工作，抓紧办结有关批文并启动实施。省直相关部门、灾区地方政府要按照审批权限管理规定，对纳入国家和省上灾后重建规划的项目，以及省重建办批准列入中央重建基金的项目，特事特办，急事急办，加快办理相关手续，努力创造条件尽快开工建设。

　　（二）进一步加强省灾后重建工作力量。省上将进一步加强和充实省重建领导小组办公室的力量，加快推进灾区重点项目的前期工作，确保重灾区建筑材料的供应保障；完善灾区重建投资完成、资金到位、项目进展情况统计；加强省直部门和对口援建的协调、监督检查等工作。省委、省政府还要派出督查协调工作组，并抽调省直相关部门的处级干部到陇南市相关部门帮助工作。

　　（三）切实落实市州和相关部门工作责任。重建项目建设要按照分级管理、分类实施、地方为主、资金包干的原则，进一步明确实施单位和责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的项目责任制度。对于城乡住房、市政建设、农村设施、公共服务、社会管理、防灾减灾等方面重建项目，主要由受灾县市区政府组织实施和管理，党政主要领导为第一责任人，对本县区灾后重建工作负总责。国省道公路、电力、通信等重大基础设施，生态修复、土地整理复垦以及驻灾区省属单位的恢复重建，由省直主管部门或省直有关单位负责实施，部门或单位的一把手为第一责任人。教育、卫生、水利等省直主管部门，要加强对本行业重建项目的指导和监督。省直各部门要加快工作节奏，力争5月中旬全部批复中央重建基金项目年度实施计划，抓紧对县及县以下公共基础设施重建项目的审批核准进度，争取在5月底前完成；加快重建项目土地审批，保障建设用地供应；加快中央重建基金和省财政资金的下达和拨付，抓紧衔接安排社会捐赠、“特殊党费”等资金，尽快落实到具体项目；加大对城乡住房、工业企业等各类重建项目的信贷支持，及时兑现信贷优惠政策；切实搞好综合协调服务，加大对灾后重建项目的指导和监督检查。对于中央重建基金安排的重建项目，要按每周、每旬、每月、每季的时间进度，合理制定建设计划，督促施工单位加快工程建设进度。

　　（四）强化综合协调服务。灾后重建项目资金来源较多，涉及面广，既包括各级政府投入、国外优惠紧急贷款、对口支援、社会捐赠等资金，也包括银行贷款、市场融资、企业自有、个人资金等投资，项目管理政策性较强。各有关市州、省直有关部门和单位要进一步改进作风，强化服务，切实加强沟通衔接和分工协作，共同做好重建项目建设与管理工作。要不定期举行会商，沟通交流重建工作进展情况，及时分析解决恢复重建过程中存在的问题，有针对性地采取有效措施，确保重建各项工作顺利推进。

　　（五）加强省内对口支援。为加快重建工作进度，省上建立由未受灾或受灾较轻的市州和大企业对口支援8个重灾县区的对口援建机制，依据支援方经济综合能力和受援方灾情程度，由一个市州或部门牵头，联合一个或多个大企业对口支援一个重灾县。省直单位要切实加强对口支援，在项目申报、资金安排、财政转移支付、支农惠农、就业保障、人才培养等方面给予倾斜支持。对口支援期限暂按1年安排，即2009年5月至2010年5月。要加大工程技术人员援助力度，向陇南市派驻灾后重建项目技术指导组，帮助和指导8个重灾县的灾后重建项目办理相关手续，协调解决相关工程技术问题。由省建设部门牵头，组织召开一次陇南市灾后重建项目勘察设计业务协调对接会议，动员全省勘察设计单位参与重灾县的重建项目，鼓励勘察设计单位以优质、优惠服务为灾区贡献技术力量，帮助灾区加快重建项目建设进度。各援建单位要增强大局意识，完善工作措施，确保完成援建任务。受援县区要成立以主要领导同志为负责人的工作机构，加强与支援方的沟通衔接，保障对口支援取得实实在在的成效。

　　（六）加强灾后重建各类建筑材料供应和运输保障工作。针对当前灾后重建建材供应矛盾突出、建材价格涨幅过高的问题，要进一步采取措施，提高建材生产供应能力，加大建材组织和外部调用力度，稳定灾区主要建材价格，保障重建项目实施。对于灾区重建需求量较多的钢材、水泥、玻璃、沥青等大宗建材，由省经委会同相关单位，在全省范围内组织集中招标，衔接落实生产和配送，保证供应。积极鼓励对口支援的市州或大型企业，利用本地建材企业优势，自行采购紧缺建材并组织运到灾区，尽力保障灾后恢复重建需求。省交通部门要制定优惠政策，开辟建材运输绿色通道，合理减免向灾区运送建材物资车辆的相关通行费用。省工商、物价部门要继续加大灾区建材市场监管力度，合理核定红砖、水泥、沙石等当地建材的最高限价，努力维护建筑材料市场秩序。灾区政府要组织协调本地区建材生产企业，尽可能扩大建材供应规模。

　　（七）加强重建项目监督管理，确保工程质量和资金使用安全。

　　要全面落实工程质量管理规定，进一步严格项目建设管理。各项目建设单位要在确保工程质量的前提下，不断优化设计、优化施工组织，加快建设进度。要高度重视安全生产，防止发生事故。灾后重建是百年大计，要经得起实践和历史的检验，坚决防止“半拉子”工程和“胡子”工程，坚决反对搞形象工程，严禁出现“豆腐渣”工程。要加强监督检查，确保重建资金使用高效安全。要进一步采取措施，全面加强对重建项目和资金的监督管理。确保重建资金专款专用，严防截留挪用、滞留不用和浪费重建资金，坚决纠正违纪违规问题。

　　今年是加快灾区恢复重建的关键一年，省政府要求各有关市州和省直部门，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的安排部署上来，提高认识，振奋精神，攻坚克难，再接再厉，全力以赴抓好灾后重建工作，确保实现用两年时间完成重建目标任务，让灾区人民过上更加幸福美好的生活，向党中央、国务院和全省人民交上一份满意的答卷。